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成都探索“六次产业”崛起新路径:新津持续优

12-19 技术交流

中央经济工作会议强调,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,“必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能”“坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力”……

外界普遍认为,越是形势复杂,越要坚持办好自己的事——将外部压力转化为深化改革、对外开放的动力,不断推动高质量发展,提高经济竞争力。落脚到地方,更是如此。

2019年是成都的“国际化营商环境建设年”,全市上下都在努力探索建设与城市经济规模、国际排名相称的营商环境和市场化水平。一个较为突出的成效在于,今年前三季度,成都GDP增速达到8.1%,不仅领跑全国,更连续11个季度保持在8%以上,表现相当“稳定”。

作为“民营经济的摇篮”,成都新津同样有着“稳定”表现。10月,《人民日报》刊发《2019年中国中小城市高质量发展报告绿皮书》,新津入围“全国绿色发展百强县市”“全国投资潜力百强县市”;11月,《求是》小康杂志社发布“中国营商环境百佳试点县市”,新津再度上榜……

屡被认可的背后,是发展环境的持续优化,更是发展思路的转型升级。“我们已经从过去的‘给资源’‘给政策’变为现在‘给机会’‘优创新’,同时遵循人城产的发展逻辑以吸引人才。”新津县委主要负责人表示。

眼下,“六次产业”正在这片土地上加速崛起。按照新津的说法,农业已不再是简单的一次产业,而是一产、二产、三产的叠加与融合,推动新乡村产业发展,就是要让更多人意识到,“所有的生意,回到乡村,都值得重做一遍。”

罗军没想到,会与新津结下“不解之缘”。这位途家斯维登集团联合创始人不仅在天府农博园实现了关于“共享农庄”的构想,成为一名投资新津的企业家,同时还是一位导师,为新津“乡村振兴产业实验室”的学员们开课。

两年前,罗军第一次来到新津,原本对合作不是“特别有信心”的担忧,在实地走访了解后被成功化解。特别是县委书记唐华的一番话,令他至今记忆犹新。“我们(新津)不能给你土地,也不能给你特殊的优惠政策,但是我和我的团队可以陪着你一起探索。你把你的项目落下来,我们一起来迭代。”罗军回忆说。

在过去的招商引资中,这是极为罕见的,而从“给优惠”到“给机会”,正是成都持续优化营商环境的一项重大转变。按照新津的理解,资源依赖型发展早已成为历史,而创新是永恒的,给土地、给特殊的优惠政策,都不如给创新的机会。

说到就要做到。新津政府部门迅速组织股改专家对村集体经济进行股份化改造,让企业和村集体合作利用闲置土地成为可能。

随后,平整场地、美化环境,一幢幢装配式别墅很快出现在田间地头,同时,企业还指导有意愿的居民改造闲置农宅,实现“农民变股民、农房变客房、田园变公园”。值得一提的是,这一政企携手打造的“网红”如今已走出了新津地域,开始复制推广。

今年5月,四川34个旅游资源丰富的县(市、区)负责人到新津取经,一位代表感慨:“共享农庄确实很好,既能依托当地丰富的旅游资源吸引游客,又能给村民带来收入,一举两得,下一步我们打算运用这种模式,因地制宜发展乡村旅游。”

对罗军而言,曾经模糊的构想不仅成为现实,更被应用到贫困地区,是一件非常有成就感的事。今年7月底,他与相关部门一起,前往新津对口帮扶地——阿坝州小金县,为即将开业的小金苹果共享农庄“输送”管理运营经验。眼下,他的共享农庄二期也已接近完工,即将开业。

过去,大家一提到到乡村去拓展市场,首先想到的是把城里企业的产品做一个“简配”,简单地把它卖给农民。但现在,做农业应该是把企业的场景放到乡村,在这个场景下用互联网、用新经济的模式来做新的产业,带来新的体验。

在天府农博园,新津希望打造一个“新乡村产业生态圈”,真正把城里的企业、城里的资本和城里的人带到了乡村,实现城市和乡村的融合。

“农业已经不是简单的‘一次产业’了,应该是一产、二产、三产的叠加和融合,1+2+3等于6,1×2×3也等于6,它应该叫‘六次产业’。”在新津眼中,以乡村为场景的新经济产业,未来在广阔的农村将孕育巨大的市场。

值得注意的是,为了吸引企业把场景换到乡村,“把生意重新做一遍”,新津在营商环境的优化过程中,还有一个明显的变化——营城逻辑从“产城人”转向“人城产”,吸引优秀人才“用脚投票”。

正如中国城市规划设计研究院原院长李晓江所言,城镇化“上半场”靠的是廉价的要素吸引企业,企业吸引就业和人才,而“下半场”,则要靠优质的城市生活和公共服务吸引人才,通过人才来吸引企业。

“过去,我们企业虽然在新津,但研究人员很少住在新津。”“蓉漂计划”专家陈辉表示,今年以来,产业功能区里建起了有山有水的明珠公园,运动、休闲、娱乐功能齐备,公园旁边的人才公寓年底也要竣工了,“今后,我们年轻的研究人员估计都会考虑在新津安家。”

事实上,在成都建设“公园城市”的探索中,新津具备天然优势——山、水、田、林、湖、湿地样样都有,俗称“底子好”,而眼下的一个机会是,地铁10号线二期即将通车,新津将成为成都首个通地铁的“县”。

地铁改变的不仅是空间距离,更拉近了经济距离、心理距离。早在上世纪90年代,上海地铁1号线通向莘庄镇,地区发展翻开崭新一页,如今,新津希望借此,把区位优势变为市场主体、城市人口可感可及的选择优势。

发展每向前一步,改革也要向前一步。面对基层服务对象“点多面广”、服务企业需求日益提高等情况,新津着手构建起一套“1+3+N”智慧服务体系,旨在让数据加速、服务提速。

具体而言,就是设立1个县级智慧服务中心,在3个产业功能区设立智慧分中心,在社区建立N个智慧服务末梢单元,逐步实现“企业办事不出功能区、群众办事就在家门口”。

以产业功能区分中心为例,主要涵盖三大内容:通过下沉工商登记、规划建设、环境准入等服务事项,打造企业服务客厅;开通流动服务车,将“定点办公”变为“流动服务”,上门为企业提供服务,让服务多跑路,企业少跑路;同时,链接“科创通”产业服务平台,创新“线上平台+线下空间+创业活动”服务模式,构建企业全生命周期服务体系。

目前,“服务”已经上线。前不久,一家建设公司落户天府农博园,因项目涉及集体建设用地、农用地以及乡村旅游综合开发等多个板块,是实施乡村振兴战略的新模式、新路径,个别审批事项互为前置,没有相对成熟的案例参照。通过“流动政务服拼三张下载务车”上门服务、集中审批,基本实现一次审批、一次办结。

据悉,经流动政务服务车“服务”的项目已有110多件,大幅提升了企业项目办理过程中的便捷度、满意度,备受好评。

不仅如此,中国天府农博园智慧服务中心自8月19日启动以来,主要办理事项包括营业执照、项目立项、规划许可证、施工许可证、招标文件备案,以及质安监备案等,通过多渠道提供“线上”咨询服务,进行网上审批2724人次,受理审批事项829件,完成批复650件,服务效率进一步提高。

在新津的理解中,民营经济是一张靓丽的城市名片,因此在优化营商环境过程中也要特别注重用市场化的方式,同时,通过“更智慧”的服务方式激发市场主体活力,将更有利于其在眼下这个创新创业“活跃期”释放更大的潜能。(余蕊均/文)

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